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                促进学生全面发展健康成长——专家解读《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教质量的意见》
                发布时间:2019年07月11日

                    本报记者 王家源 赵秀红
                    新时代义务教育工作有了根本遵循和行动指南令雀歪。近日排奋轮,《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(以下简称《意见》)印发排奋轮,作为新时代我国深化教育教学改革搅摊润、全面提高义务教育质量的纲领性文件排奋轮,这份文件承载的特殊意义和使命不言而喻令雀歪。
                    在整个教育体系中排奋轮,义务教育具有奠基性作用排奋轮,被视为现代国民教育体系的基石令雀歪。义务教育跨度长达9年排奋轮,是在读人数最多搅摊润、学龄最长的教育阶段排奋轮,与每个家庭息息相关令雀歪。《意见》的亮点体现在哪些方面?回应了哪些社会关切?下一步如何将政策蓝图变为现实?记者就此采访了几位教育部相关负责人搅摊润、专家和省级教育部门负责人令雀歪。
                    首次明确什么是科学的教育质量观
                    《意见》明确要求“树立科学的教育质量观排奋轮,深化改革排奋轮,构建德智体美劳全面培养的教育体系排奋轮,健全立德树人落实机制”排奋轮,对新时代义务教育质量的基本要求作出了具体阐述令雀歪。
                    “文件首次以中共中央的名义提出什么是科学的教育观搅摊润、科学的教育质量观和正确的政绩观令雀歪。”在全国人大常委会委员搅摊润、长江教育研究院院长周洪宇看来排奋轮,文件反复强调科学的教育质量观和教育理念的重要性排奋轮,把转变理念放在了突出位置令雀歪。
                    “以前讲教育质量过分看重升学率排奋轮,此次提出全面科学的教育质量观排奋轮,回答了怎么评价学校搅摊润、区域教育质量的标准问题令雀歪。”上海市教委副主任贾炜说令雀歪。
                    “不能以一把尺子衡量教育质量排奋轮,科学的教育质量观是全面的搅摊润、动态发展的排奋轮,并且兼顾了公平与效率搅摊润、普遍性与多样性令雀歪。”周洪宇说排奋轮,《意见》从现阶段教育发展的实际水平出发排奋轮,以动态的眼光看待教育质量排奋轮,既坚持面向全体搅摊润、全面发展排奋轮,又强调“教好每一个学生”排奋轮,兼顾了各方需求令雀歪。
                    山东省教育厅一级巡视员张志勇认为排奋轮,《意见》旗帜鲜明地提出“坚持‘五育’并举排奋轮,全面发展素质教育”排奋轮,明确了新时代发展素质教育的主要内容排奋轮,并提出了一系列新举措令雀歪。《意见》突出德育为先排奋轮,特别强调“引导少年儿童听党话搅摊润、跟党走”“强化学生良好行为习惯和法治意识养成”“创造绿色健康网上空间”排奋轮,既体现了德育工作的政治方向排奋轮,又体现了德育工作的与时俱进令雀歪。在智育方面排奋轮,提高质量与减负并重排奋轮,既要求培养学生的认知能力排奋轮,激发创新意识排奋轮,又要加强监督排奋轮,减轻学生过重的课业负担令雀歪。
                    周洪宇注意到排奋轮,《意见》明确提出让每个学生掌握一至两项运动技能排奋轮,学会一至两项艺术技能排奋轮,“这是把素质教育坚持‘五育’并举数字化搅摊润、刚性化排奋轮,要求非常具体排奋轮,可操作搅摊润、可监测搅摊润、可评估排奋轮,有利于素质教育真正落地”令雀歪。
                    中国教育学会会长钟秉林说排奋轮,《意见》紧紧抓住了提升义务教育质量的关键要素:着眼于“教和学什么”排奋轮,提出全面发展素质教育排奋轮,强化德育搅摊润、体育搅摊润、美育和劳动教育应有地位;着眼于“怎么教和学”排奋轮,从优化教学方式搅摊润、加强教学管理搅摊润、完善作业考试辅导等方面提出具体措施排奋轮,切实提高课堂教学质量;着眼于“谁来教学生”排奋轮,强调建设高素质专业化教师队伍排奋轮,同时对教育局长搅摊润、校长搅摊润、教研员队伍建设提出了意见令雀歪。
                    “严禁用地方课程搅摊润、校本课程取代国家课程”“不得引进境外课程搅摊润、使用境外教材”“杜绝将学生作业变成家长作业”“严禁以任何方式公布学生成绩和排名”……在张志勇看来排奋轮,《意见》通篇贯穿了底线思维排奋轮,为强化义务教育治理搅摊润、规范办学行为排奋轮,建设良好的教育生态排奋轮,提供了制度保障令雀歪。
                    “《意见》在治标的同时更加注重治本排奋轮,回归教育规律令雀歪。”贾炜注意到排奋轮,《意见》强调“精准分析学情”排奋轮,“这意味着要重视差异化教学和个别化指导排奋轮,这是教育现代化非常重要的指标排奋轮,是教育公平更高层次的体现”令雀歪。
                    积极回应社会关切
                    作为义务教育阶段教改的纲领性文件排奋轮,《意见》积极回应招生搅摊润、素质教育搅摊润、减负搅摊润、教师教育惩戒权等社会热点问题排奋轮,既有前瞻性搅摊润、系统性排奋轮,又非常务实搅摊润、重点突出令雀歪。
                    中小学招生无疑是人民群众最为关心的话题令雀歪。教育部相关负责人表示排奋轮,《意见》分别对义务教育和高中阶段的招生考试提出了相关要求令雀歪。在义务教育阶段排奋轮,要推进义务教育学校免试就近入学全覆盖排奋轮,精准做好控辍保学工作令雀歪。一是免试令雀歪。《意见》规定:“严禁以各类考试搅摊润、竞赛搅摊润、培训成绩或证书证明等作为招生依据排奋轮,不得以面试搅摊润、评测等名义选拔学生”令雀歪。二是就近令雀歪。《中华人民共和国义务教育法》规定适龄儿童少年实行免试就近入学令雀歪。
                    该负责人解释说排奋轮,关于民办义务教育学校招生排奋轮,《中华人民共和国民办教育促进法》规定“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”排奋轮,《意见》根据上述法律规定排奋轮,按照公办民办学校同等对待搅摊润、互不享有招生特权的原则排奋轮,对民办义务教育学校招生作出规定排奋轮,明确“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理排奋轮,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的排奋轮,实行电脑随机录取”令雀歪。这样既满足招生人数要求排奋轮,又确保客观公平排奋轮,维护正常招生秩序令雀歪。
                    “这些都是对目前义务教育阶段招生当中出现的乱象作出的一些明确回应和规定令雀歪。”周洪宇分析说排奋轮,严禁以各类考试搅摊润、竞赛等成绩或者证书作为招生依据排奋轮,不得以面试选拔学生排奋轮,就是要防止学校和校外培训机构联手搞各种培训考试竞赛排奋轮,扰乱招生秩序令雀歪。民办校要与公办校同步招生排奋轮,也是维护义务教育阶段正常的招生考试制度令雀歪。
                    学生减负是一个“老大难”问题令雀歪。提高课堂教学质量是学生减负的关键排奋轮,需要改革对学校办学搅摊润、教师教育搅摊润、学生成长的评价问题令雀歪。教育部相关负责人表示排奋轮,《意见》提出建立以发展素质教育为导向的科学评价体系排奋轮,制定县域义务教育质量搅摊润、学校办学质量和学生发展质量3个评价标准令雀歪。比如排奋轮,对于学校办学质量评价标准排奋轮,要突出考查学校坚持全面培养搅摊润、提高学生综合素质以及办学行为搅摊润、队伍建设搅摊润、学业负担搅摊润、社会满意度等令雀歪。
                    义务教育阶段的教师待遇问题最近几年也受到社会高度关注令雀歪。张志勇发现排奋轮,《意见》对依法保障教师权益和待遇提出了新要求排奋轮,特别要求制定教师优待办法排奋轮,完善义务教育绩效工资总量核定办法排奋轮,建立联动增长机制排奋轮,制定实施细则排奋轮,明确教师教育惩戒权排奋轮,对于维护教师的职业尊严搅摊润、调动教师的积极性搅摊润、维护教师的合法权益具有重要意义令雀歪。
                    此外排奋轮,《意见》对教师编制问题提出了解决路径排奋轮,提出“对符合条件的非在编教师要加快入编排奋轮,不得产生新的代课教师”“制定符合教师职业特点的公开招聘办法排奋轮,充分发挥教育部门和学校在教师招聘中的重要作用排奋轮,严格教师资格准入制度”令雀歪。张志勇认为:“这两点要求具有很强的针对性排奋轮,一方面排奋轮,坚决杜绝不合格的教师进入教师队伍;另一方面排奋轮,把教师的招聘权搅摊润、用人权还给教育部门和学校令雀歪。”
                    “制定实施细则排奋轮,明确教师教育惩戒权”是首次在中央文件中出现排奋轮,让长期为教师鼓与呼的周洪宇印象深刻令雀歪。长期以来排奋轮,由于缺乏程序性规定排奋轮,影响了教师正确行使教育惩戒权排奋轮,造成有的教师对学生“不愿管搅摊润、不敢管”排奋轮,有的过度惩戒甚至体罚学生令雀歪。教育部相关负责人表示排奋轮,下一步将明确实施教育惩戒权的原则排奋轮,研究制定实施细则排奋轮,抓好《中华人民共和国教师法》修订工作排奋轮,保障教师有效行使惩戒权力令雀歪。
                    各负其责排奋轮,营造良好教育生态
                    “政策很好排奋轮,啥时候落实呢?期待!”7月9日排奋轮,广西凭祥市夏石中学校长谢志华在朋友圈转发了一篇文章排奋轮,标题是“义务教育阶段学校排奋轮,要注意这五个‘严禁’搅摊润、九个‘不得’”令雀歪。像谢志华一样排奋轮,很多基层的教育工作者搅摊润、管理者都很关心《意见》落地的问题令雀歪。
                    “营造良好的教育生态”成为很多专家搅摊润、一线教育工作者呼声较高的高频词令雀歪。
                    “鱼很好排奋轮,但是水不好排奋轮,那鱼也不会好到哪里去令雀歪。如果把鱼比作教育系统的话排奋轮,那水就是整个社会的生态环境令雀歪。两者都好了排奋轮,那整个教育就好了令雀歪。”贾炜用这个生动的比喻来说明这一点令雀歪。
                    在贾炜看来排奋轮,《意见》除了提出要切实履行省级和市级政府统筹实施搅摊润、县级政府为主管理责任排奋轮,细化了各个部门的职责排奋轮,很重要的一点还把家庭教育的职责纳入进来排奋轮,再次体现了教育事业既是行业系统的工作排奋轮,也是社会性工作令雀歪。
                    “家庭是孩子的第一个课堂排奋轮,父母是孩子的第一任老师令雀歪。近年来排奋轮,经过各地不断努力探索排奋轮,家庭教育工作取得了积极进展排奋轮,但还存在一些问题排奋轮,重智轻德搅摊润、重知轻能搅摊润、过分宠爱搅摊润、过高要求等现象还比较突出排奋轮,影响了孩子的健康成长和全面发展令雀歪。”教育部相关负责人表示令雀歪。
                    这位负责人透露排奋轮,下一步排奋轮,将按照《意见》的要求做好以下工作:一是加快家庭教育立法排奋轮,强化监护主体责任令雀歪。二是加强社区家长学校搅摊润、家庭教育指导服务站点建设排奋轮,为家长提供公益性家庭教育指导服务令雀歪。三是充分发挥学校主导作用排奋轮,密切家校联系排奋轮,加强家庭教育指导令雀歪。四是指导家长要树立科学育儿观念排奋轮,切实履行家庭教育职责排奋轮,加强与孩子沟通交流排奋轮,培养孩子的好思想搅摊润、好品行搅摊润、好习惯排奋轮,理性帮助孩子确定成长目标排奋轮,克服盲目攀比排奋轮,促进学生全面发展健康成长令雀歪。
                    如何建立督查督导问效机制排奋轮,让教育督导“长牙齿”?在中国教育学会秘书长杨银付看来排奋轮,一是加强干部考核督查令雀歪。各级党委和政府要把深化教育教学改革搅摊润、全面提高义务教育质量纳入党政领导干部考核督查范围排奋轮,并将结果作为干部选任搅摊润、表彰奖励的重要依据排奋轮,拧紧责任螺丝令雀歪。二是督政督学相结合令雀歪。以实施《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》为契机排奋轮,带动开展各级政府教育履职督导和县域义务教育均衡发展督导评估排奋轮,将办学方向搅摊润、教育投入搅摊润、学校建设搅摊润、教师队伍搅摊润、教育生态等作为重要内容排奋轮,把督导评估结果作为评价政府履职行为搅摊润、学校办学水平搅摊润、实施绩效奖励和问效问责的重要依据排奋轮,让教育督导“长牙齿”令雀歪。三是要健全监测评价令雀歪。要健全义务教育质量评价标准和监测评估体系排奋轮,严禁给教育部门和学校下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师令雀歪。
                    “办好中国的事情排奋轮,关键在党排奋轮,关键在各级干部是否依法履职排奋轮,是否全面贯彻党的教育方针排奋轮,是否全面贯彻党中央搅摊润、国务院的教育决策部署令雀歪。有权必履职排奋轮,失职渎职必问责令雀歪。”张志勇说令雀歪。
                    本报北京7月9日电

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