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                关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见
                发布时间:2017年10月10日

                市级有关部门排奋轮,各高校排奋轮,市教委各直属单位:

                为深入贯彻党的十八大和十八届三中搅摊润、四中搅摊润、五中搅摊润、六中全会精神排奋轮,落实教育部等五部门《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》排奋轮,加快推进放管服改革排奋轮,扩大和落实高校办学自主权排奋轮,激发广大教学科研人员教书育人搅摊润、干事创业的积极性和主动性排奋轮,培养符合经济社会发展需要的各类创新人才排奋轮,经市科教体制改革专项小组同意排奋轮,现就深化我市高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革提出以下实施意见:

                一搅摊润、健全高校学科专业设置机制

                (一)改革学位授权审核机制令雀歪。围绕创新驱动和产业发展需求排奋轮,稳步推进新增博士授予单位和博士学位授权点初审搅摊润、硕士授予单位和硕士学位授权点审核搅摊润、学士学位授予单位及专业审批令雀歪。拥有国家重大科研平台搅摊润、承担国家重大科研任务搅摊润、具有高水平师资队伍的高校排奋轮,可不受年限限制直接申请新增硕士博士学位授予单位;支持经济社会发展急需的学科优先获得硕士博士学位授权令雀歪。统筹制定新增学位授予单位发展规划排奋轮,科学编制新增学位授权点申报指南令雀歪。推动学位授权点的存量调整排奋轮,增列符合经济社会发展需求搅摊润、优势突出搅摊润、特色鲜明的学科排奋轮,引导高校撤销一批水平不高搅摊润、办学定位不清晰的学科令雀歪。加强学位授权质量监管排奋轮,新增硕士博士学位授权点满3年后应进行专项合格评估排奋轮,所有学位授权点每6年开展一次合格评估排奋轮,对评估不合格的依法责令限期整改排奋轮,整改后仍不合格的撤销其学位授权令雀歪。

                (二)优化本专科专业设置机制令雀歪。落实高校专业设置自主权排奋轮,引导高校结合产业需求依法依规自主设置专业令雀歪。除国家控制布点的专业外排奋轮,高校自主设置《普通高等学校本科专业目录》内的专业排奋轮,报教育部备案;依据《高等职业教育(专科)专业目录》自主设置高等职业教育(专科)专业排奋轮,报市教委备案令雀歪。鼓励和支持高校根据产业行业需求排奋轮,以新技术搅摊润、新业态搅摊润、新经济为背景排奋轮,主动设置与国家和我市新兴产业发展相适应的新专业搅摊润、紧缺专业令雀歪。支持高校参与国际专业认证搅摊润、探索构建认证专业标准令雀歪。制定高校专业设置指导意见排奋轮,统筹规划高校专业设置令雀歪。加强专业设置信息服务排奋轮,建设全市高校专业设置公共服务平台与专业管理状态数据平台排奋轮,定期发布全市本专科专业结构分析报告排奋轮,逐步建立高校招生搅摊润、培养搅摊润、就业与专业设置联动机制令雀歪。建立专业设置预警机制和退出机制排奋轮,引导高校动态调整专业令雀歪。建立专业设置质量评估监管制度排奋轮,定期开展专业设置监督检查排奋轮,对陈旧过时搅摊润、质量不高搅摊润、招生就业困难的专业排奋轮,督促高校坚决撤销或停办排奋轮,在既定的专业总量框架内排奋轮,寻求新的办学增长点排奋轮,保持专业结构动态调整和持久活力令雀歪。

                二搅摊润、改革高校人员及岗位管理制度

                (三)积极探索实行高校人员总量管理令雀歪。在试行高校编制周转制度基础上排奋轮,根据国家政策规定和工作部署排奋轮,适时开展人员总量管理试点并实行动态调整令雀歪。纳入总量管理的人员享有相应待遇和保障令雀歪。机构编制和高校主管部门要加强监督排奋轮,发现高校在人员总量管理工作中存在弄虚作假等严重问题的排奋轮,对相关负责人依法依规予以处理令雀歪。

                (四)支持高校依法自主管理岗位设置令雀歪。支持高校根据国家和我市有关规定排奋轮,在岗位总量内自主制定岗位设置方案和管理办法排奋轮,并主动公开搅摊润、接受监督令雀歪。岗位设置方案应包括岗位总量排奋轮,教学科研搅摊润、管理服务等各类岗位的名称搅摊润、数量搅摊润、结构比例搅摊润、职责任务搅摊润、工作标准搅摊润、任职条件等令雀歪。高校根据事业发展和人才发展需要排奋轮,可按有关规定和程序动态调整岗位设置方案排奋轮,适当增加高级岗位排奋轮,合理确定中初级岗位令雀歪。引进高层次人才和急需紧缺人才排奋轮,无相应岗位聘用的排奋轮,可按规定申请使用特设岗位排奋轮,不受本单位岗位总量搅摊润、结构比例和最高等级限制令雀歪。

                (五)支持高校自主设置内设机构令雀歪。在机构编制部门核定的限额内排奋轮,由高校根据有关规定自主确定行政管理内设机构令雀歪。根据办学实际需要和精简搅摊润、效能原则排奋轮,高校可自主确定教学搅摊润、科研内设机构的设置和人员配备令雀歪。高校内设机构设置情况报主管部门和机构编制部门备案令雀歪。鼓励高校开展内设机构取消行政级别试点排奋轮,管理人员实行职员制令雀歪。改革后要保障高校内设机构和人员享有相应的晋升搅摊润、交流搅摊润、任职搅摊润、薪酬及相关待遇令雀歪。

                (六)进一步优化高校进人环境令雀歪。高校应规范行使人才选聘自主权排奋轮,根据事业发展搅摊润、学科建设和队伍建设需要排奋轮,自主制定招聘或解聘的条件和标准排奋轮,按规定自主招聘人才排奋轮,确保招聘工作公开透明搅摊润、公平公正令雀歪。市政府各有关部门不统一组织高校人员聘用考试排奋轮,简化进人程序排奋轮,引进高层次人才搅摊润、急需紧缺人才按国家和我市有关规定执行排奋轮,为高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服务令雀歪。高校聘用人才要围绕主业搅摊润、突出重点搅摊润、支持创新令雀歪。

                (七)完善高校用人管理机制令雀歪。高校根据岗位设置方案和管理办法自主做好人员聘后管理令雀歪。对总量内人员排奋轮,高校与其签订聘用合同;在人员总量外排奋轮,高校可自主灵活用工排奋轮,规范管理排奋轮,依法签订并认真履行劳动合同排奋轮,切实保护当事人合法权益令雀歪。高校自主推进教师考核评价改革排奋轮,完善考核标准排奋轮,优化考核方式排奋轮,贯彻执行岗位聘用能上能下排奋轮,充分发挥岗位管理竞争激励作用排奋轮,切实增强高校活力令雀歪。高校可根据国家和我市有关规定排奋轮,自主制定教师到企业兼职从事科技成果转化活动的办法和离岗创业办法令雀歪。高校可以按规定设立一定比例的流动岗位排奋轮,用于吸引有创新实践经验的企业家搅摊润、科技人才到本单位兼职令雀歪。

                三搅摊润、完善高校教师职称评审和薪酬分配制度

                (八)下放高校职称评审权令雀歪。研究制定高校职称评审指导意见和职称评审权下放管理办法排奋轮,将高校教师职称评审权直接下放到高校令雀歪。高校自主制定本校教师职称评审办法和评价标准排奋轮,依规定组建评审委员会及评审专家库排奋轮,在岗位结构比例内自主组织职称评审搅摊润、自主评价搅摊润、按岗聘用令雀歪。条件不具备搅摊润、尚不能独立组织评审的高校排奋轮,可采取联合评审或委托评审的方式令雀歪。加强对授权评审搅摊润、自主评审工作的监督排奋轮,对于不能正确行使评审权搅摊润、不能确保评审质量的排奋轮,将暂停自主评审工作直至收回评审权令雀歪。

                (九)改进教师职称评审办法令雀歪。高校要将思想政治素质及师德表现作为职称评聘的首要条件排奋轮,实行师德一票否决制令雀歪。针对不同类型搅摊润、不同层次教师排奋轮,按照哲学社会科学搅摊润、自然科学等不同学科领域排奋轮,基础研究搅摊润、应用研究等不同研究类型排奋轮,建立分类评价标准令雀歪。要提高教学业绩在职称评聘中的权重排奋轮,注重基本教学工作量搅摊润、教学质量搅摊润、教改教研成果搅摊润、教学奖项等教学工作实绩排奋轮,克服唯学历搅摊润、唯资历搅摊润、唯论文倾向令雀歪。完善同行专家评价机制排奋轮,注重引入市场评价和社会评价令雀歪。逐步建立以“代表性成果”和实际贡献为主要内容的评价方式排奋轮,将具有创新性和显示度的学术成果作为评价教师科研工作的重要依据令雀歪。对特殊人才通过特殊方式进行评价令雀歪。落实辅导员“双重身份搅摊润、双线晋升”和辅导员专业技术职务单列计划搅摊润、单设标准搅摊润、单独评审政策排奋轮,高校自主制定辅导员工作实绩在职务搅摊润、职称搅摊润、职级评聘方面的认定办法排奋轮,探索建立思想政治教育优秀网络文章在科研成果统计搅摊润、职务职称评聘方面的认定机制令雀歪。

                (十)加强高校绩效工资管理令雀歪。市人力社保局搅摊润、市财政局研究建立高校绩效工资总量动态调整机制排奋轮,在核定绩效工资总量时排奋轮,充分考虑高校特点排奋轮,重点加大对高层次人才集中搅摊润、服务国家重大战略需求搅摊润、着力培养拔尖创新人才的高校加大倾斜力度令雀歪。高校按规定使用科技成果转化收益搅摊润、横向委托项目人员经费向科研项目团队发放的奖励排奋轮,使用自主设立的高层次人才资金向高层次人才发放的激励性报酬排奋轮,以及高校教师多点教学取得的合法收入不纳入单位绩效工资总量管理令雀歪。

                (十一)支持高校改革内部薪酬分配制度令雀歪。市人力社保局搅摊润、市财政局等有关部门支持高校建立健全有利于提高竞争力和调动职工积极性的内部分配机制排奋轮,完善符合高校特点和发展要求的内部分配政策令雀歪。高校要理顺内部收入分配关系排奋轮,保持各类人员收入的合理比例排奋轮,根据备案人员总量搅摊润、当地经济发展水平搅摊润、办学层次等因素排奋轮,自主确定本校绩效工资结构和分配方式排奋轮,并向关键岗位搅摊润、高层次人才搅摊润、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜令雀歪。在核定的绩效工资总量内可采取年薪制搅摊润、协议工资搅摊润、项目工资等灵活多样的分配形式和分配办法令雀歪。绩效工资分配方案及绩效考核办法报市教委备案令雀歪。高校要制定使用科技成果转化收益搅摊润、横向委托项目人员经费向项目团队发放奖励的具体办法排奋轮,分配与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩令雀歪。

                四搅摊润、加强高校经费使用管理

                (十二)改进高校经费使用管理令雀歪。市财政局搅摊润、市教委要进一步完善高校预算拨款制度排奋轮,提高拨款水平排奋轮,优化拨款结构令雀歪。继续完善高等教育生均拨款机制排奋轮,加大基本支出保障力度令雀歪。整合调整项目支出排奋轮,实施按绩效拨款方式令雀歪。改进项目管理排奋轮,完善资金管理办法排奋轮,采取额度管理搅摊润、自主调整等措施排奋轮,进一步扩大项目资金统筹使用权排奋轮,高校在项目预算额度内按规定自主安排使用资金令雀歪。高校要提高预算编制水平排奋轮,滚动编制项目支出预算排奋轮,加快预算执行进度排奋轮,高等学校收费等市级教育政府非税收入预算调整由高校自主进行并报财政及其主管部门备案令雀歪。逐步扩大财政授权支付范围排奋轮,允许高校将政府采购项目资金及人员经费通过授权支付使用令雀歪。

                (十三)扩大高校资产处置权限令雀歪。高校在规定标准下自主处置已达使用年限搅摊润、应淘汰报废的资产排奋轮,资产处置收益全部留归学校使用令雀歪。高校对其持有的科技成果排奋轮,可以自主决定转让搅摊润、许可或者作价投资排奋轮,除涉及国家秘密搅摊润、国家安全外排奋轮,不需要审批或备案令雀歪。高校要完善资金使用管理的内控机制排奋轮,严肃财经纪律排奋轮,严格按照规定管好用好各项经费和资产排奋轮,不断提高资金使用效益令雀歪。建立高校年度预算管理综合评价搅摊润、内控报告搅摊润、财务收支审计报告机制令雀歪。落实资产搅摊润、财务搅摊润、采购管理主体责任排奋轮,确保国有资产的安全和有效使用令雀歪。高校应依法接受审计监督令雀歪。

                五搅摊润、推进高校内部治理体系建设

                (十四)加强党对高校的领导令雀歪。坚持和完善党委领导下的校长负责制排奋轮,校党委对本校工作实行全面领导排奋轮,落实全面从严治党主体责任排奋轮,履行管党治党搅摊润、办学治校的主体责任排奋轮,务实推进党风廉政建设排奋轮,切实发挥领导核心作用令雀歪。坚持党管干部搅摊润、党管人才排奋轮,贯彻执行民主集中制排奋轮,完善“三重一大”等领导班子议事和决策机制令雀歪。强化院(系)党的领导排奋轮,进一步发挥院(系)党组织政治核心作用令雀歪。加强基层党组织建设排奋轮,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用令雀歪。

                (十五)加强制度建设令雀歪。高校要坚持社会主义办学方向和教育法律规定的基本制度排奋轮,依法依章程行使自主权令雀歪。健全以章程为核心的内部规章制度体系排奋轮,完善“党委领导搅摊润、校长负责搅摊润、教授治学搅摊润、民主管理搅摊润、社会参与”的治理结构令雀歪。强化章程在学校依法自主办学搅摊润、实施管理和履行公共职能方面的作用排奋轮,健全章程核准后的执行和监督评价机制排奋轮,理顺学校及其内设机构之间的权责关系排奋轮,形成层次合理搅摊润、简洁明确搅摊润、协调一致的制度体系排奋轮,使高校发展做到治理有方搅摊润、管理到位搅摊润、风清气正令雀歪。完善政治纪律搅摊润、组织人事纪律搅摊润、财经纪律排奋轮,对工作中的失职失责行为要按有关规定严肃问责令雀歪。

                (十六)加强民主管理令雀歪。进一步健全高校师生员工参与民主管理和监督的工作机制排奋轮,充分发挥教职工代表大会和学生群团组织等的作用令雀歪。落实教育部《学校教职工代表大会规定》和金沙国际唯一官网市《学校教职工代表大会实施办法》排奋轮,建立完善学校教职工代表大会制度排奋轮,保障教职工依法参与学校管理令雀歪。涉及教职工切身利益的制度搅摊润、事务排奋轮,要经教职工代表大会审议通过;涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论令雀歪。积极拓展学生参与学校民主管理的渠道排奋轮,充分发挥共青团搅摊润、学生会等组织在民主决策机制中的作用令雀歪。制定涉及学生利益的管理规定排奋轮,要充分征求学生意见令雀歪。

                (十七)优化学术治理令雀歪。坚持学术自由和学术规范相统一排奋轮,培育优良校风和学风令雀歪。深化学术评价改革排奋轮,建立以研究质量搅摊润、原创价值和实际贡献为导向的科研成果考核评价和激励机制排奋轮,鼓励科研人员作出更多创新性贡献令雀歪。健全导向明确搅摊润、激励约束并重的分类评价标准排奋轮,基础研究以同行评价为主排奋轮,应用研究和产业化项目应由用户搅摊润、市场和专家等相关第三方参与评价令雀歪。完善公平搅摊润、公正搅摊润、透明的开放评价规则排奋轮,构建科学的学术评价体系令雀歪。推动学术事务去行政化排奋轮,规范和加强高校学术委员会建设排奋轮,提高高校学术委员会建设水平排奋轮,保障学术委员会在学科建设搅摊润、专业设置搅摊润、学术发展搅摊润、学术评价等事务中有效发挥作用令雀歪。

                (十八)强化信息公开与社会监督令雀歪。积极主动推进高校信息公开排奋轮,按照信息公开清单排奋轮,加大招生搅摊润、招聘搅摊润、财务等重点领域及重大决策搅摊润、重大事项搅摊润、重要制度信息的公开力度令雀歪。除涉及国家秘密搅摊润、商业秘密搅摊润、个人隐私以及公开可能危及国家安全搅摊润、公共安全搅摊润、经济安全搅摊润、社会稳定和学校安全稳定的情况外排奋轮,均应依法依规公开相关信息令雀歪。主动接受外部监督排奋轮,畅通监督渠道排奋轮,提高工作透明度排奋轮,充分运用新闻媒体搅摊润、门户网站搅摊润、官方微博微信和客户端做好重大政策的宣传解释排奋轮,充分利用政府服务热线搅摊润、在线访谈搅摊润、公开信箱等平台回应群众关切排奋轮,增强信息公开实效排奋轮,让权力在阳光下运行令雀歪。

                六搅摊润、强化监管优化服务

                (十九)加强事中事后监管令雀歪。市政府相关部门要进一步转变职能和管理方式排奋轮,支持高校主动适应创新发展需要排奋轮,推进治理结构改革排奋轮,深入推进管办评分离排奋轮,要根据国家推进改革事项的政策规定切实履行监管职责令雀歪。制定行政审批事项取消后的配套监管措施排奋轮,明确监管责任排奋轮,健全协调机制排奋轮,加强后续监管和服务令雀歪。加强行政执法随机抽查排奋轮,抽查结果及时向社会公布令雀歪。进一步完善高校信用信息归集记录搅摊润、发布公示和联合奖惩机制排奋轮,将涉及高校的行政许可搅摊润、行政处罚和行政奖励信息纳入全市社会信用信息平台排奋轮,建立高校守信联合激励和失信联合惩戒的工作机制令雀歪。根据有关法律法规规定排奋轮,对高校规范办学实施监督和指导排奋轮,委托第三方专业机构对高等教育发展状况和高等教育质量实施评估令雀歪。高校要结合下放的权力事项排奋轮,制定承接权力事项的具体管理制度或实施细则排奋轮,报相关业务主管部门备案令雀歪。未制定具体管理制度或实施细则的高校不得承接相关权力事项令雀歪。各相关部门要通过抽查搅摊润、督导搅摊润、巡视搅摊润、第三方评估等方式排奋轮,加强高校用人自主权的监管排奋轮,对不按制度搅摊润、办法搅摊润、程序开展工作的排奋轮,由相关部门对违规违纪问题进行调查处理;情节严重的排奋轮,暂停或收回已下放的权力事项令雀歪。

                (二十)优化服务营造良好环境令雀歪。进一步清理高等教育领域政务服务事项排奋轮,依托市政府网上服务平台推动高校公共服务事项网上办理排奋轮,简化优化服务流程排奋轮,精简规范办事程序排奋轮,缩短办理时限排奋轮,改进服务质量排奋轮,提高办事效率令雀歪。条件成熟的高校探索建立服务中心令雀歪。进一步清理针对高校的项目评审搅摊润、教育评估搅摊润、人才评价和检查事项(以下简称“三评一查”)排奋轮,大幅减少总量排奋轮,严格控制增量令雀歪。确需开展的“三评一查”事项排奋轮,于年初编制目录并进行公示令雀歪。进一步加强行政法规搅摊润、规章和规范性文件管理排奋轮,修改或废止影响高校发展和教学科研人员积极性的搅摊润、不合时宜的行政法规和政策文件排奋轮,保持改革政策协调一致令雀歪。做好改革的总结推广和宣传引导工作排奋轮,营造良好氛围令雀歪。充分利用全市统一的政府信息公开平台排奋轮,加强资源整合和开放共享;健全门户网站信息内容更新机制排奋轮,提高发布时效令雀歪。

                各高校要结合实际排奋轮,根据教育部等五部门《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》和本实施意见排奋轮,及时制定实施细则排奋轮,向院系放权排奋轮,向研发团队和领军人物放权排奋轮,大力推进改革进程排奋轮,确保各项改革措施落到实处令雀歪。

                 

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                2017年9月22日

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